《商业特许经营管理条例》(以下简称为“条例”)为保护被特许人的利益，对从事特许经营的特许人应具备的条件进行了很多规定，如特许人必须是企业，应具备“两店一年”、进行“备案”等。
笔者在研究近几年国内经典特许经营纠纷案例时发现，上述规定保护被特许人的合法权益，但，反而被一些被特许人恶意利用，如当开展特许经营一段时间后，出现经营不善、未达到逾期效益而想退出特许经营活动时，经常以特许人不具备“两店一年”、“备案”、“夸大经营效益”等理由，主张双方签订的《特许经营合同》无效或可撤销，并要求返还支付的加盟费、保证金等，实现“全身而退”。
那么当出现上述情况时，已签订的合同是否当然无效?若合同被认定为无效，特许人应承担什么样的法律责任呢?本文将结合《商业特许经营管理条例》，对经许经营合同的效力进行梳理。
案例：
Y公司与李某签订“Z品牌娱乐美食餐厅特许经营合同”，约定由Y公司授权李某使用“Z品牌”商标，并提供、规范的系列教育培训、全套技术资料、产品宣传和营销策划、相关产品、设备等，李某向Y公司支付加盟费、保证金、产品宣传费用、设备使用费等共计人民币60万元。
李某在履行合同过程中发现，Y公司不具备“两店一年”的经营条件，甚至也没有进行特许经营备案。李某认为，Y公司不具备开展特许经营的资格，诉至法院请求法院判令双方签订的特许经营合同无效、Y公司返还其已支付的加盟费等费用共计60万元及利息。
李某的主张能否得到支持?
不具备“两店一年”、“备案”条件时特许经营合同的效力认定
根据《合同法》第52第5款和《人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第14条规定，只有违反法律及行政法规的效力性强制规定，才产生合同无效的法律后果，而违反管理性强制规定，只产生取缔、处罚等管理后果，不产生合同无效的法律后果。
据此可以看出，《条例》是行政法规，但只有违反《条例》的效力性强制规定的特许经营合同才无效，违反管理性强制规定并不会导致合同无效。判断《条例》规定的“两店一年”、“备案”等是否属于行政法规的效力性强制规定，是判断涉案特许经营合同效力的重要依据之一。
1. “两店一年”相关
《广西壮族自治区人民法院关于不具备“拥有至少2个直营店且经营时间超过1年”的特许人所签订的特许经营合同是否有效的复函》中，高人民法院知识产权审判庭批复认为：2007年5月1日起施行的《条例》第7条第2款关于“特许人从事特许经营活动应当拥有至少2个直营店，并且经营时间超过1年”的规定，属于行政法规的管理性强制性规定。
特许人不具备“两店一年”的条件，并不当然导致其与他人签订的特许经营合同无效。
2. “备案”相关
根据《条例》25条规定，“特许人未依照本条例第八条的规定向商务主管部门备案的，由商务主管部门责令限期备案，处1万元以上5万元以下的罚款;逾期仍不备案的，处5万元以上10万元以下的罚款，并予以公告”。从该规定可以看出，违反该条例的法律后果是由商务主管部门对特许人进行相应的处罚，并非否定特许经营合同的效力，故不得以此作为认定合同无效的依据。
特许人未进行“备案”的，同样也并不当然导致特许经营合同无效，但可能会被商务主管部门进行处罚。
结合本文案例，李某主张合同无效的理由为Y公司不具备《条例》规定的“两店一年”、“备案”等条件。上述“两店一年”及“备案”的规定均属于管理性强制性规定，也就是说，李某认为Y公司不符合该规定，不具备开展特许经营的资格，可以请求相关行政机关作出相应处理，但这不必然影响涉案特许经营合同的效力。故法院终驳回了李某的诉讼请求。
特许经营合同无效、撤销的情形
特许经营合同，就其本质而言，应是一种特殊的有名合同。针对特许经营，国务院和商务部分别制定了《条例》、《商业特许经营备案管理办法》等行政法规及部门规章，各地方政府也结合本地具体情况制定了相关规范性文件。根据《合同法》、《条例》等规定，我们可以将特许经营合同无效、撤销的情形如下：
1. 特许经营合同无效的情形
(1)存在《合同法》第52条规定的情形，如一方以欺诈、胁迫的手段订立特许经营合同，损害国家利益;恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;以合法形式掩盖非法目的;损害社会公共利益;违反法律、行政法规的强制性规定;
(2) 特许人违反《条例》效力性强制规定，如特许人是企业以外的主体、特许人未获得批准、经营资源超过期限等情形。
2. 特许经营合同可撤销的情形
(1) 存在《合同法》第54条规定的情形，如因重大误解、显示公平、欺诈、胁迫、乘人之危订立的特许经营合同;
(2) 特许人隐瞒重大变更信息或者提供虚假信息、夸大经营资源，致使被特许人缔约或给被特许人从事特许经营业务造成实质影响的。
特许经营合同被认定为无效、被撤销的法律责任
假设，在上述案例中Y公司违反的是《条例》中规定的效力性强制规定，如，作为特许人的Y公司不是企业(《条例》第三条规定，企业以外的其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营活动，属于效力性强制规定)，致使特许经营合同被认定为无效，或存在夸大经营资源等情形，致使特许经营合同被撤销的，此时，Y公司需承担什么样的法律责任呢?
根据《合同法》第56条规定，“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力”;第58条规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应赔偿对方所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。据此，需承担的法律责任可以为：
1. 返还财产
因合同无效或者被撤销后，合同当事人的财产状况应恢复到未订立合的状况，无论接受财产的特许人或被特许人是否存在过错，都负有返还财产的义务。
在上述案件中，如合同无效或者被撤销，双方对于已交付给对方的财产，如李某交付的加盟金、保证金等费用，Y公司提供的产品、设备，均享有返还请求权。
在实务中，特许经营模式中可能存在无形财产的交付情形，如注册商标、专利权的使用许可等，在此种情形时因无法返还，可能需要折价补偿给对方当事人
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