申请特许经营备案受理过程

　　特许经营不需要办理许可证，需要的是向商务部门申请备案认证，只是这个备案要求较
多，几乎达到了行政许可的要求，所以实践中大家会将特许经营备案认证称为特许经营许可
证。这是不规范的，在向商务部门提出备案认证的时候一定要规范表达为备案认证，而不是
申请特许经营许可证。

　　在申请特许经营备案认证过程中，有一个要求是申请备案的主体必须要满足“两店一年
”的要求。即申请主体必须要有两个直营店，且经营达到一年以上。那么，从法律规范来看
，什么是直营店？又该如何理解呢？怎样设置自己的“直营店”呢？

　　从《商业特许经营备案管理办法》和《商业特许经营管理条例》反复强调为了规范开展
特许经营活动，申请特许经营主体必须满足“俩店一年”的要求。而关于直营店的具体要求
和概念也零散的规范在《条例》和《管理办法》中，没有统一、明确、具体的概念界定。其
中，《管理办法》规定特许人“在中国境内拥有至少两家经营一年以上的直营店或者由其子
公司、控股公司建立的直营店；”《条例》第七条规定 “特许人从事特许经营活动应当拥
有至少2个直营店，并且经营时间超过1年”。《商业特许经营备案管理办法》第五条规定“
由设区的市级商务主管部门开具的符合《条例》第七条第二款规定的证明文件；”

　　以上规定只是要求申请特许经营备案需要直营店，至于什么是直营店没有具体说明，这
就需要理解和解释了。

　　在《条例》、《备案管理办法》等商业特许经营管理的法律文件中，对于“直营店”是
什么，特许人怎样才属于“拥有直营店”的定义不明确。

　　1.直营店就是直营连锁店铺？

　　贸易部97年发布的《连锁店经营管理规范意见》中对“直营连锁”有定义，即“连锁店
的门店均由总部全资或控股开设，在总部的直接领导下统一经营。”在这里 “直营”的意
思就是通过资本的控制，也就是说“直营店”要由总部全资或控股。也就是说，总部全资或
控股成立的分店一定是直营店，但反过来讲，不是由总部全资或者控股设立的分店就不是“
直营店”对不对呢？可能有待商榷。

　　2.全资/控股才是直营店实践中有什么问题？

　　会出现例外！比如实践中类似于酒店行业的特许经营许可证（备案认证）申请就会遇到
问题。酒店管理企业开展特许经营，一般都是转让特许经营权，将自己的专有管理技术与专
属品牌通过特许经营模式转让给酒店所有权人以实现自己利益。

　　就像大家知道的那样，现在的连锁酒店的经营模式都是酒店所有权人和酒店管理公司签
订合同，由酒店管理公司将酒店的日常运营模式授权给酒店所有权人，由酒店所有权人自行
经营，管理公司不会涉及酒店的股权和资本管理，所以，在这个行业要求酒店管理公司对酒
店实现全资或控股几乎不可能。

　　由此可见，武断的将“直营店”认定为总部全资或控股的店铺不可行。对于特许人“拥
有直营店”不可以仅从资本控制的角度进行认定，需要考虑每个行业的特殊性。

　　首先，特许经营许可证（备案认证）不排除需要开具“直营店”证明，需提前咨询当地
商务部门，若需要开具相关证明的，开始特许经营业务前一定要提前开具；然后，做好企业
发展规划，将来要做特许经营，一定尽早成立自己控股或全资的子公司或者分公司；其次，
如果自己的行业特殊不适合设立通过资本控制的全资/控股“直营店”，一定要向商务部门
做出详细书面阐释说明；后，为了减少申请难度，尽量不要用关联公司（子公司的分公司
/子公司）来做直营店。