上海企业参与外债合作项目时，进行备案与审批需关注以下几个关键要点：
1. 政策合规性首先，确保项目符合国家发改委、商务部、国家外汇管理局（外管局）及上海市地方相关外债管理政策与指导原则。
2. 项目前期评估进行项目可行性研究，评估外债的必要性、财务可行性和风险承受能力，包括市场分析、资金需求、成本效益分析等。
3. 内部决策与授权通过公司内部决策程序，如董事会或股东会决议，明确外债合作项目的具体内容，包括金额、用途、合作方等，并获得相应授权。
4. 发改委备案或审批对于特定行业或大额外债，可能需要向国家发改委或上海市发展改革委提交项目信息报告或申请立项审批，获得相应的批准文件。
5. 商务部门备案向上海市商务委员会提交外债合作项目的备案申请，根据项目性质，可能需要提供《企业境外投资证书》或其他商务部门要求的文件。
6. 外债合同与条款准备并协商外债合同，确保合同内容符合中国法律及国际惯例，包括利率、期限、还款安排、违约条款等。
7. 外汇管理局登记在发改委和商务部门完成备案或审批后，向国家外汇管理局上海市分局办理外债签约登记，取得外债登记证明。
8. 资金账户管理在指定银行开设外债专户，用于接收和偿还外债资金，遵守外汇管理规定，确保资金流动的合规性。
9. 风险管理与报告制定风险防控措施，包括汇率风险、信用风险等，定期向相关监管机构报告外债使用、变动及偿还情况。
10. 持续合规与监督项目执行过程中，持续关注政策变动，确保项目操作始终符合新法律法规要求，必要时调整管理策略。
11. 法律与财务咨询在整个备案与审批过程中，咨询法律及财务顾问，确保流程的正确性、高效性及合法性。
请注意，上述流程和要求可能会随政策调整而变化，因此在操作前应详细查询新政策指导。
