企业境外投资备案政策解读如下：
一、政策背景
为了促进和规范境外投资，加快境外投资管理职能转变，国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）于2014年4月8日发布了《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委令第9号），并于2014年5月8日起施行。该政策旨在根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法律法规，为企业的境外投资活动提供明确的指导和规范。
二、政策要点
备案登记制转为审核登记制：根据发改委第56号令《企业中长期外债审核登记管理办法》，企业外债备案登记制已转为审核登记制。这一变化意味着企业在进行境外投资时，需要提交更为详细的申请材料，并经过更为严格的审核程序。
明确资金用途：政策要求企业在申请境外投资备案时，必须明确资金的用途，包括投资项目的具体情况、投资金额、资金来源等。这有助于确保企业境外投资的合规性和真实性。
备案条件：
主体和成立时间要求：主体需要为我国境内依法成立的企业。但是成立时间不满一年的企业，无法提供完整的经审计的财务报表的，一般无法通过审批部门的核准或备案。
股东背景、资金来源、投资真实性要求：企业需要具体说明境内股东或合伙人背景、资金来源（如自有资金、银行贷款、以募集资金等合规方式获取的资金）以及境外投资项目真实性。
财务要求：近一年独立第三方会计事务所出具的审计报告不能出现亏损；净资产回报率需高于5%，同时资产负债率需低于70%。
备案材料：企业需要准备的材料包括境外投资备案申请表、投资主体身份文件（如营业执照等）、公司董事会决议或相关的出资决议、证明投资主体及合作外方资产、经营和资信情况的文件（如经审计的财务报表等）、投标、购并或合资合作项目中外方签署的意向书或构架协议等文件，以及根据有关规定应当提交的其他材料。
备案流程：
发改委立项：向发改部门及委会部门申请项目，报送项目信息，境内投资人签署各项所需法律文件，待发改部门核准或备案后，发放核准文件或备案通知书。
商务部审批发证：商务部门核准或备案后，发放《企业境外投资证书》，企业应在收到证书2年内在境外开展投资。
外汇管理局备案：银行放外汇，外管局监管。投资金额500万美金以上的，需向外管部门汇报。外管部门审核后，向境内企业发放《境外直接投资外汇登记证》。
三、政策意义
企业境外投资备案政策的实施，有助于规范企业的境外投资行为，保障国家利益和资金安全。同时，通过明确的备案条件和流程，为企业提供了清晰的指导，降低了企业境外投资的风险和不确定性。此外，政策还鼓励企业积极开拓海外市场，享受投资地政策及税务优惠，增强企业形象及影响力，优化资源配置，为企业的发展提供了有力支持。
