伴随浓浓的春意，中国16万特许加盟店将在今年得到一把“保护伞”。国务院令第485号公布了《商业特许经营管理条例》(以下简称条例)。这一将于今年5月1日起施行的条例，明确了特许人从事特许经营活动至少应当具备三方面的条件，并规定了特许人的信息披露制度、备案制度等。
目前，国务院有关部门正在抓紧贯彻落实条例的相关准备工作。
五项制度避免行政干预
据统计，截至2005年年底，全国已有2320个特许经营体系，如肯德基、麦当劳、全聚德、华联超市、马兰拉面、吴裕泰茶叶、福奈特洗衣、东易日盛装饰等，涉及餐饮、零售、洗衣、室内装饰、休闲健身等60多个行业、业态，特许加盟店约16万家。特许经营的发展，在调整和改善流通结构，促进中小企业发展，扩大就业等方面发挥了积极的作用。
有关专家介绍，特许经营在性质上属于合同行为，适用合同法和其他有关民事法律，从事特许经营活动是当事人的民事权利。如何通过行政法规对特许经营活动进行规范和管理，是制定条例时首先需要考虑的问题。为此，《条例》确立了两方面的总体思路：
一是必须把握好行政权力介入民事法律关系的程度，处理好当事人意思自治与行政干预的关系；二是，根据国外的有益经验和我国的实际情况，只要特许人的行为规范了，就基本上可以达到维护市场秩序的目的。
按照上述总体思路，条例主要规定了规范和管理特许经营活动所必需的具有管理性质的一些制度、措施和要求，并通过严格、明确的法律责任保证其切实得以落实；对属于民事法律关系，可以由当事人通过合同约定或者事后协商解决的问题，仅做了必要的重申、强调。
由于特许经营的核心是无形资产的输出，一个特许人往往有为数较多的被特许人，特许人和被特许人之间信息不对称，潜藏着较大的风险。目前特许经营在快速发展中存在的一些突出问题是：一些从事特许经营活动的特许人不具备相应的条件；特许经营活动不规范，市场秩序较为混乱；特许经营活动当事人特别是被特许人的合法权益得不到有效保障；以特许经营名义进行欺诈等违法犯罪活动也时有发生。因此，本条例还对特许人和被特许人进行了行为规范。
针对我国特许经营领域存在的问题，并借鉴国外的作法，条例主要确立了五个方面的制度：
一是明确了特许人从事特许经营活动应当具备的条件。
二是规定了特许人的信息披露制度。
三是确立了特许人备案制度。
四是对规范特许经营合同作出了规定，并明确了特许经营合同应当包括的主要内容。
五是规定了特许人和被特许人的行为规范。
专家：法规有不足之处
“这是我国出台的弟一个关于特许经营的法律法规，说明我国开始逐渐与国际接轨了。”中国特许经营学奠基创始人、中国政法大学特许经营研究中心主任李维华对条例出台作出如此评价。
四川大学民商法研究中心主任、四川大学法学院教授王建平认为：“条例作为此前商务部颁布的《商业特许经营管理办法》的升级版，尽管在内容上还比较粗略，还有一些不完善的地方，出台的时间也相对晚了一点，但是这毕竟是一部对特许经营活动具有里程碑意义的法律。”
李维华告诉记者，条例对特许人进行了很多约束和限制。但实际上，造成特许经营欺诈的因素是多方面的，被特许人的动机不纯，行业协会、企业咨询顾问等特许经营活动第三方不自觉地为欺诈行为提供保护伞等因素都很重要。不过，在条例中却没有对被特许人和特许活动第三方的法律责任的规定，这不能不说是一件很遗憾的事。
“此外，条例中关于特许经营的信息披露制度也存在缺失，对法律责任的监管部门界定不是很清楚，另外，也没有企业之间签下的特许经营合同应交给相应商务主管部门备案的规定。”李维华表示。条例第十二条规定：特许人和被特许人应当在特许经营合同中约定，被特许人在特许经营合同订立后一定期限内，可以单方解除合同。
对这一规定，王建平认为：“这意味着给了被特许人尚方宝剑，一旦出现特许经营业绩不良等情况时，则可退出加盟店。这从一定程度上保护了被特许人的利益。”
但是，王建平指出，由于加盟商需要向特许经营企业交纳一定比例的加盟费、培训费、管理费等等，解约时，已交纳的资金是否退还没有明文规定，容易产生纠纷。
此外，法律中规定对不具备特许经营活动条件而又从事这一活动的企业，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款。罚款尺度比较宽，也容易出现司法漏洞等问题。
李维华强调说：“条例中提到有关协会组织在国务院商务主管部门指导下，可为特许经营活动当事人提供相关服务。但是，目前国内尚无专门的特许经营协会组织，又怎么谈得上为这些企业服务？”
据了解，目前我国还没有专门的特许经营行业协会。行业内比较认可的协会是中国连锁经营协会，该协会具有连锁行业和特许行业双重职能。
业界：这是规范行业的行为
上海形形色色商务咨询有限公司总经理告诉记者，特许加盟业不能只是炒概念，嘬主要是通过发展品牌，形成经营规模化、产业化，进而降低成本，使顾客和经营者达到双赢局面。
“对企业来说，这是一件好事。这说明国家越来越重视特许加盟的立法问题，对企业的长远发展将起到积极作用。”成都红旗连锁董事长曹世如表示。
据了解，红旗连锁目前有800多家门店，其中有600多家是直营店，200多家是特许加盟店。曹世如说：“在我眼中，设特许加盟店不仅仅只是挂个牌子那么简单，需要有企业制度规范和国家相关法律保障的双保险，国家能出台规定是十分必要的。”
陆